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水利部辦公廳關于切實做好2022年度水庫安全度汛工作的通知
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部直屬有關單位,各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),各計劃單列市水利(水務)局,新疆生產建設兵團水利局:

  今年是黨的二十大召開之年,做好水庫安全度汛工作意義特別重大。去年我國部分地區發生嚴重洪澇災害,11座水庫出現漫壩、潰壩等重大險情,暴露出水庫安全度汛工作仍存在很多突出問題。河南鄭州“7·20”特大暴雨期間,郭家咀水庫因建設和施工單位侵占毀壞水工程、有關部門監管不力,導致溢洪道堵塞,引發水庫漫壩重大險情,是一起嚴重的涉水違法事件,造成十分惡劣的社會影響。為深刻汲取郭家咀等水庫教訓,貫徹落實全國水利工作會議精神,錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標,全面做好水庫安全度汛工作,現就有關工作要求通知如下: 

  一、嚴格落實水庫大壩安全責任制 

  各地要嚴格按照《水庫大壩安全管理條例》有關規定和《水利部辦公廳關于落實2022年水庫大壩安全責任人的通知》(辦運管函〔2022〕56號)相關要求,落實以地方人民政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制,明確政府責任人、水庫主管部門責任人、水庫管理單位責任人。政府責任人要負起水庫大壩安全監管領導責任;水庫主管部門責任人要督促指導水庫管理單位落實各項安全措施,組織解決水庫大壩安全管理的突出問題;水庫管理單位責任人要做好水庫日常運行管理和維修養護工作,嚴格執行調度指令,保障工程安全運行。水庫除險加固在建工程,除落實上述三個責任人外,要按要求明確項目法人責任人,履行在建工程安全度汛的首要責任,建立健全參建各方責任體系,組織制訂度汛方案,并督促落實安全度汛各項工作措施。 

  二、嚴格落實小型水庫防汛“三個責任人” 

  各地要全面落實小型水庫防汛“三個責任人”,完成責任人培訓,強化責任人履職盡責。一是確保責任人落實到位。要嚴格按照《小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊(試行)》有關規定,逐庫落實小型水庫防汛行政、技術、巡查責任人,并于3月31日前通過全國水庫運行管理信息系統報送水利部。二是全面開展責任人培訓。目前水利部正更新完善責任人培訓課程,計劃于3月20日上線,請各省級水行政主管部門組織開展防汛“三個責任人”培訓(責任人可通過訪問水利部運行管理司網站登錄全國水庫運行管理信息系統,或通過訪問網址http://t.cn/AiKrGnWA下載并登錄水庫大壩運行管理手機APP,進入培訓平臺),于5月15日前實現責任人培訓全覆蓋。三是強化責任人履職盡責。行政責任人要及時協調解決水庫防汛安全重大問題,發生險情時要組織做好應急處置和人員轉移避險;技術責任人要加強水庫度汛工作技術指導,負責信息報送、更新,組織核實核準水庫信息檔案,并按照《水利部辦公廳關于完善水庫信息檔案的通知》(辦運管函〔2021〕1130號)要求,通過全國水庫運行管理信息系統完成信息報送,為水庫安全度汛工作提供支撐;巡查責任人要做好汛期值班值守,加強巡視檢查,確保險情能及時發現、及時報告、及時處置。 

  三、切實加強水庫安全管理 

  各地要加強水庫安全管理,強化日常檢查監測和維修養護工作,及時排查消除安全隱患,加快完善水庫各項方案預案和管理設施。一是按照《水利部、國家能源局關于全面開展水電站等水利設施風險隱患排查整治工作的通知》(水監督〔2022〕50號)和《水利部辦公廳關于印發<小水電站運行安全風險隱患排查整治實施方案>等3個方案的通知》(辦監督〔2022〕33號)要求,針對排查出的工程實體和運行管理中存在的安全隱患,強化整改措施落實,尤其是針對溢洪道存在阻塞、侵占等情況,要及時清除泄洪障礙,恢復泄洪能力。二是根據水庫工程實際情況,修訂完善水庫調度運用方案和應急預案,督促指導水庫管理單位和人員熟練掌握防汛調度指令,加強方案預案培訓和模擬演練,切實提高針對性和可操作性。請各省級水行政主管部門組織地方于5月15日前,在全國水庫運行管理信息系統更新水庫調度運用方案和應急預案信息。三是加快完善雨水情測報、大壩安全監測以及防汛交通、通信、報警、照明等管理設施,強化水庫雨水情觀測和信息報送,建立完善信息共享機制,為雨水情預測預報提供支撐。 

  四、突出抓好病險水庫安全度汛 

  各地要高度重視病險水庫安全度汛工作,強化病險水庫度汛措施。一是要實施精準管理,核實核準病險水庫數量,建立病險水庫清單,準確掌握工程安全狀況。二是組織逐庫科學制定病險水庫限制運用措施,原則上病險水庫主汛期一律空庫運行,病險嚴重的水庫堅決不能蓄水運用。三是加快推進病險水庫除險加固工作,嚴格除險加固施工質量和進度管理,汛前要完成2021年度小型病險水庫除險加固主體工程建設任務,及時消除安全隱患。四是強化病險水庫除險加固在建工程安全度汛措施,壓實項目法人等參建各方主體責任和水行政主管部門監管責任,按有關要求科學編制度汛方案,保障工程進度要求,認真開展隱患排查整改,扎實做好現場度汛準備、汛情通報和應急處置,加強監督檢查,確保各項措施落實到位。請各省級水行政主管部門組織地方將病險水庫限制運用措施于5月15日前通過全國水庫運行管理信息系統報送。 

  五、進一步增強應急處置能力 

  各地要建立險情應急響應機制,強化監測預警和巡查值守,增強險情應急處置能力。一是加強降雨預報和洪水預警,將預警信息直達一線,直達水庫管理單位,直達“三個責任人”,強化汛期防洪調度,嚴格執行調度指令。二是加強工程巡查監測和險情預警,極端天氣加密巡查和監測頻次,發現大壩出現險情征兆時立即報告上級部門,并向下游相關地區發布預警,迅即組織轉移受威脅群眾,保障人民群眾生命安全。三是確保應急搶險力量和搶險物資落實到位,針對汛期尤其是暴雨過程中,水庫大壩出現的洪水漫頂、脫坡滑坡、壩體裂縫、塌陷、滲漏、管涌等險情,及時組織搶護,消除工程險情,嚴防垮壩事件發生。 

  六、加大監督檢查指導力度 

  省級水行政主管部門要切實履行監管職責,加大對水庫安全度汛工作的監督指導力度。督促指導地方強化責任人落實和履職盡責,因責任人落實不到位造成嚴重后果的,要嚴肅問責追責。強化對重點單位、重點工程和薄弱環節排查的監督指導,對排查出的重大安全隱患實行掛牌督辦,對隱患排查不及時、責任不落實、整改不力的地區進行通報、約談。加大巡查執法力度,及時制止、嚴肅查處水庫違法行為,一經發現立即責令停止,限期清除或者采取補救措施。加大對病險水庫度汛措施執行情況的督促檢查力度,對汛期違規調度運用和超汛限水位運行,未落實度汛措施的水庫,及時督促整改,情節嚴重的嚴肅追究責任。 

  水利部將開展督導、檢查、電話抽查等,及時掌握并通報各地水庫度汛措施落實情況,確保水庫安全度汛。 

  聯 系 人:吳云星  高全 

  聯系電話:010-63204987 63203478 

  電子信箱:shuikuchu@mwr.gov.cn 

  水利部辦公廳           

  2022年3月3日      


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